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關于“推廣政府與社會資本合作”建議的答復(摘要)

二肖中特期期10o准1 www.kjbea.icu 2017年10月09日 10:18 來源:財政部打印

    一、黨中央、國務院高度重視在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式,財政部會同有關部門正在扎實推進相關工作

  政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)模式是公共服務供給機制的重大創新,有利于充分發揮市場機制作用,提升公共服務的供給質量和效率,實現公共利益最大化。在公共服務領域推廣PPP模式,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措,對統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰略意義。按照黨中央、國務院部署,自2013年底以來,財政部立足財政職能,積極會同有關部門,在公共服務領域大力推廣PPP模式,在宣傳培訓、制度建設、項目示范、政策支持等方面開展了大量工作,著力構建一套激勵相容的制度體系,確保項目選擇的適當性、交易結構的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政中長期可持續性和項目實施的公開性,促進PPP模式規范、健康發展。2015年5月22日,國務院辦公廳轉發財政部會同有關部門起草的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號,以下簡稱《指導意見》),成為我國PPP發展史上的一個里程碑,標志著我國PPP發展進入有章可循、有據可依的新階段,翻開了我國PPP發展的新篇章。

  二、積極穩妥,合理確定PPP模式適用范圍

  自PPP模式推廣之初,財政部即在《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)中明確,適宜采用PPP模式的項目,具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。國務院辦公廳轉發《指導意見》明確要求,在能源、交通運輸、水利、環境?;?、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,鼓勵廣泛采用PPP模式,吸引社會資本參與。

  從具體領域看,近期財政部會同住房城鄉建設部聯合發布了《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號),會同環境?;げ苛戲⒉劑恕豆賾諭平廴痙樂瘟煊蛘蛻緇嶙時競獻韉氖凳┮餳罰ú平ā?015〕90號),會同交通運輸部聯合發布了《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》(財建〔2015〕111號),會同國土資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務總局、銀監會等部門聯合印發了《關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》(財綜〔2015〕15號),鼓勵各地區積極在相關各領域推廣運用PPP模式,吸引社會資本參與相關公共產品和公共服務項目的投資、運營管理,提高公共產品和公共服務供給能力與效率。下一步,我們將按照黨中央、國務院部署,繼續在公共服務領域大力推廣PPP模式,改革創新公共服務供給機制,讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務,在改善民生中培育經濟增長新動力。

  三、多措并舉,支持PPP項目盡快落地實施

  為鼓勵和引導社會資本積極參與PPP項目,推動項目落地實施,財政部以政策扶持為支撐,著力營造有利于PPP項目落地實施的良好環境。一是協調行業主管部門,整合政策資源,以資金為抓手,推進相關重點領域PPP項目推介工作。二是評選推出首批30個、總投資額1800億元的示范項目,旨在形成“樣本”和“標桿”,發揮示范效應,供各地學習借鑒。加大項目示范力度,適時啟動第二批示范項目評選工作。探索建立“能進能出”的項目示范機制,保障示范項目質量。三是推動金融機構創新符合PPP模式特點的信貸評審方式,鼓勵保險公司、社會保險資金為PPP項目提供長期、穩定的資金來源。四是完善專項轉移支付政策,出臺首批PPP項目資金性支持政策,以海綿城市和綜合管廊建設兩項試點工作為載體,探索建立PPP資金支持政策有效形式。五是利用政府投資支持PPP模式。對PPP項目,可以通過資本金注入方式安排政府投資,支持項目建設,也可以通過投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式予以支持。有關政府投資專項在同等條件下應優先支持引入社會資本的項目。鼓勵民間資本發起設立PPP項目投資基金,政府可以通過認購基金份額的方式予以支持;政府也可以單獨發起設立PPP項目投資基金。同時,為支持PPP項目實施,《指導意見》明確,實行多樣化土地供應,保障項目建設用地,鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下,與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金,并通過引入結構化設計,吸引更多社會資本參與。下一步,財政部將按照《指導意見》部署,引導設立中國PPP融資支持基金,提高項目融資的可獲得性。研究出臺“以獎代補”措施,引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。進一步完善專項轉移支付資金管理辦法、稅收優惠政策,加大政策支持力度。

  四、完善制度,保障PPP參與各方合法權益

  良好的制度體系是PPP持續健康發展的重要保障,是管全面、管長遠的根本所在。在PPP模式推廣工作中,財政部高度重視構建完善的PPP法律法規體系,按照“法律規范+政策指導+實施細則”的制度框架,著力構建PPP制度規范體系,出臺PPP工作通知、操作指南、合同指南等一系列制度,進一步完善預算管理、政府采購等配套管理辦法。目前,按照《指導意見》部署,財政部正積極會同有關部門推進立法工作,填補PPP領域立法空白,著力解決PPP項目運作與現行法律之間的銜接問題,明確政府出資的法律依據和出資性質,規范政府和社會資本的責權利關系,明確政府相關部門的監督管理責任,為PPP模式健康發展提供良好的法律環境和穩定的政策預期,有效保障參與各方合法權益。抓緊制定PPP項目財政管理辦法,為地方財政部門履職提供制度保障。對地方政府違約行為,探索建立上級財政對下級財政的結算扣款機制,切實保障社會資本的合法權益。及早制訂分行業、分領域的PPP項目標準化合同文本,提供更加細化可操作的實施指引。同時,鼓勵有條件的地方立足當地實際,依據《立法法》相關規定,出臺地方性法規或規章,進一步有針對性地規范PPP模式運用工作。此外,考慮到特許經營是PPP的一種方式,財政部、發展改革委等部門正在積極推動特許經營立法工作。

  五、科學管理,健全風險防范和監督機制

  健全的風險防范和監督機制能夠為PPP項目成功實施提供有力保障。對PPP項目風險防范,財政部在《政府和社會資本合作模式操作指南》(財金〔2014〕113號)中明確,要按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則,綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素,在政府和社會資本間合理分配項目風險。財政部門(PPP中心)應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證,通過驗證的,由項目實施機構報政府審核;未通過驗證的,可在方案調整后重新驗證;經重新驗證仍不能通過的,不再采用PPP模式。財政部《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》(財金〔2015〕57號)要求,各地財政部門要有效控制政府支付責任,合理確定財政補助金額,每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算的支出比例應當不超過10%。

  對項目監督機制,《指導意見》明確,建立多層次監督管理體系。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標準、公共產品或服務技術規范,加強對公共服務質量和價格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系,建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制,將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤,并將績效評價結果作為調價的重要依據,確保實現公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息,切實保障公眾知情權,接受社會監督。下一步,財政部將按照《指導意見》部署,積極會同有關部門抓好政策落實,推動建立高效運作的多層次的PPP監督管理體系。

  同時,為了更好地健全PPP風險防范和監督機制,財政部將加快做好各項基礎性工作,抓緊打造PPP綜合信息平臺,推進專家庫和項目庫建設工作,建立包括儲備庫、執行庫、完成庫在內的動態項目庫,以及咨詢、政策、法律等各種類型的專家庫,構建完整的信息數據庫,為PPP項目決策和實施提供支持。PPP綜合信息平臺建設要和政府采購信息平臺進行數據連接和共享,實現互聯互通,發揮協同效應,更好地支持PPP規范健康發展。

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