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下屬事業單位能否參加主管部門的招標項目?

二肖中特期期10o准1 www.kjbea.icu 2019年05月17日 09:35 來源:中國政府采購報打印

  ■ 李瑩 

  筆者不久前碰到一個問題:某省衛計委委托代理機構組織采購的《HIV檢測服務采購項目》,其下屬事業單位省疾控中心具備項目所需的技術能力,但疾控中心領導對于是否參與投標很疑惑,作為投標供應商去參加主管部門的招標項目,會不會違反法律法規規定,會不會給其他供應商造成不良影響從而給項目帶來負面效應。 

  為此,筆者對有關法律法規條款進行了梳理,總結投標人在招標采購中需要關注的“利害關系”,與業界同仁分享。 

  適用于政府采購法律體系項目的“投標人利害關系”分析 

  政府采購法律法規沒有對投標人(供應商)與采購人的利害關系作明確規定。因此,只要滿足《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)對供應商提出的資質要求,即,具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄,便可參與投標,不受采購人是否為其主管部門的約束。 

  實踐中,政府采購項目可參考招標投標法律體系作出的限制性要求,即投標人具有獨立法人資格、招標項目應具備公平公正公開性。 

  回到本文開篇提出的問題中,像省疾控中心這樣的事業單位作為政府采購服務的投標人是否妥當,還應當遵循財政部、中央編辦共同頒發的《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》的有關規定,該文件將事業單位分為“承擔行政職能事業單位、公益一類事業單位、公益二類事業單位、生產經營類事業單位”四類。其中,公益一類事業單位,“既不屬于政府購買服務的購買主體,也不屬于承接主體,不得參與承接政府購買服務”。因此,按照疾控中心的分類定位、依據現行政策,能否參與購買服務的投標,需要與當地編委、財政部門取得溝通認可。 

  另外,工程建設施工招標項目、政府采購項目,針對投標人的資格,有多款禁止性要求。無論是招標投標法律體系還是政府采購法律體系,對有關聯關系或利害關系的投標人參與同一項目(或同一標段)也都作出了明確規定。 

  適用于招標投標法律體系項目的“投標人利害關系”分析 

  應該說,“利害關系”屬于不確定法律概念,在招標采購中,企業之間(招標人與潛在投標人之間)互相存在投資、管理、業務等關系,內涵廣而不易界定,并不能從文字表述加以判斷,而需要結合“給相關當事人帶來利益或損害”的實際情況作出分析。實踐中,招標人投資(控股)的具有法人資格的下屬單位,參與其項目投標,很可能影響招標公正公平性;如果不允許其投標,便又剝奪其競爭機會和生存條件;尤其是對于業務大且全面的國有企業集團來說,更為明顯。因此,《中華人民共和國招標投標法實施條例》所規定的“利害關系”包含了另外一個前提條件,就是“可能會影響招標公正性”。 

  而在行業的法規文件中,“招標人不具獨立法人資格的附屬機構(單位)”作為投標人常規“禁止條件”。 

  綜上,招標投標法律體系中,投標人與招標人雖存在投資控股或管理等關系(或為下屬單位),但只要滿足下述條件,便不應當被認定為“存在利害關系”而禁止參與投標:投標人具有獨立法人資格;投標人處于同一競爭環境中,地位相同;招標人能保證且能證明招標文件編制、評標專家抽取、開標、評標、定標等環節,對每一位投標人都做到公開、公平、公正。 

  法律鏈接 

  《中華人民共和國政府采購法》第十二條 

  在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。 

  《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條明確了五種“利害關系”的情形,并不包括采購單位與供應商的關系。僅其第十八條規定:除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動。 

  《財政部關于信息系統建設項目采購有關問題的通知》(財庫〔201159號) 

  在信息系統建設中,受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設計、編制規范、進行管理等服務的供應商,對于理解及把握采購內容具有一定的優勢,其再參加該項目的采購活動,存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正,凡為整體采購項目提供上述服務的法人及其附屬機構(單位),不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動;凡為分項目提供上述服務的法人及其附屬機構(單位),不得再參加該分項目的采購活動。但屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定的單一來源方式采購情形的,不適用本通知。 

  (作者單位:貴州衛虹招標有限公司) 

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